7月9日，州委书记何泽中在全州经济工作推进现场会考察花垣县湖南东方矿业有限责任公司时与企业负责人交谈。

何泽中在全州经济工作推进会上的讲话

抢抓机遇 善用优势 彰显特色构建湘西区域发展与扶贫攻坚的现代产业体系 何 泽 中

7月9日，州委书记何泽中在全州经济工作推进现场会考察花垣县湖南东方矿业有限责任公司时与企业负责人交谈。

　　7月9日至13日，全州经济工作推进会以流动现场会形式召开，到8县市和开发区的80多个现场进行了考察。

大家一致认为，这次流动现场会是继6市学习考察后的深化，是对湘西历经危机、挑战和自然灾害考验后经济社会发展的大检阅，虽然发展条件、基础和起点与6市不一样，但是，青山绿水的湘西、加快发展的湘西、深刻变化的湘西，令人振奋。湘西走出了困境，走上了科学发展的轨道，新型工业化、农业产业化、新型城市化、文化旅游、商贸物流都有突破、有亮点、有特色。特色产业与扶贫攻坚协调推进，壮大了经济，改善了民生，增强了发展自信与自觉，增强了脱贫自信与自觉。从群众的笑声中，我们感到慰藉，也感到了责任；从干部的激情中，我们感到欣喜，也增强了信心。

凝心聚力，蓄势待发，后发追赶，势不可挡，是湘西经济社会发展的大趋势，是湘西产业发展的大趋势。　　

　　一、认清产业发展的宏观环境和我州阶段性特征　　

　　产业发展，有内因，也有外因。

纵观国内外产业发展趋势，分析我州产业发展态势，有挑战、更有机遇，有压力、更有动力，有软肋、更有优势。通过这些年的努力，我州产业发展正朝着加快整合、加快转型、加快升级的方向推进，有利因素增多，向好态势放大，惯性拉力增强。关键在认清形势，科学研判，抢抓机遇，用好优势，激活动力，扎实推进。

　　1.发展形势逼人，发展产业时不我待。国际金融危机和欧债危机促使各国理性回归实体经济，加快产业发展成为世界经济发展的主旋律，绿色、生态、低碳成为世界产业发展的主潮流。

我国启动实施十大产业调整和振兴规划，加快推进重点产业的结构调整，培育发展战略性新兴产业。我省在“四化两型”战略推动下，加快产业发展步伐，涌现了一批千亿产业、千亿园区、千亿企业。

武陵山片区各市州都积极抢抓区域发展与扶贫攻坚战略机遇，谋产业、兴产业，争当试点示范。来势逼人，时不我待，产业发展不进则退。

　　2.特色产业体系初具雏形，转型带来产业发展后劲逐步显现。

经过多年的建设和发展，湘西特色产业体系初具雏形，工业进入新型工业化转型阶段，农业进入现代农业转变阶段，文化旅游产业进入整合升级阶段，发展后劲逐步显现。这次对各县市区考察，对产业化体系看得更清晰，都在朝着规模化、标准化、聚集化发展。如吉首的商贸物流特别是宾馆业布局和启动，泸溪的不锈钢产业、凤凰的旅游产业、古丈的茶叶产业、花垣的矿产业、保靖的电子产业、永顺的生物质能产业、龙山的百合产业等。

但产业发展还存在着基础薄弱、规模不大、结构不优、竞争力不强等问题。坚持扩规模、调结构、促转型不动摇，是推进我州产业又好又快发展的必然选择。

　　3.基础瓶颈加快破解，条件改善促进产业发展加快。

近几年来，以交通为主的基础设施建设强力推进，高速成网、城乡一体、内外通畅的交通运输体系加快形成，地理困境加快破解。一批电力、水利、通讯等基础设施建设项目建成并投入使用，产业发展保障能力不断增强。湘西经济开发区和县市产业园区平台基本建立。人流、物流、资金流、信息流逐步汇集，推动着产业加快发展。

　　4.机遇聚合与政策叠加，注入了产业发展强大动力。当前，我州处于国家和省里多个战略支持、多重优惠政策叠加的发展战略机遇期。国家深入推进新一轮西部大开发，加大对少数民族贫困地区的支持力度；省委、省政府继续实施新一轮湘西地区大开发，继续把湘西州作为全省扶贫攻坚主战场，支持力度加大。

特别是国家启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，在财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等方面出台了一揽子优惠政策。有机遇就有政策，有政策就有项目，有项目就有投入。

聚合的机遇、叠加的政策，正在成为推动湘西产业发展的强大动力。

　　5.发展观念在变，发展产业的共识形成。

湘西这几年的产业发展，是解放思想、开放心灵、大胆创新、锐意进取、合力推进的结果。在产业发展实践中，全州上下逐步形成了三个共识。

共识之一，新型工业化是湘西发展的必经之路。通过召开多次“推新”现场会，在全州上下形成了抓产业要抓工业的共识。共识之二，文化旅游业是湘西发展的最大门路。

旅游产业迈上了快速发展的道路，旅游总收入占GDP的比重由2001年的2.8%上升到2011年的21.3%，关联带动的第三产业成为优化经济结构、推动经济发展的强劲支撑。共识之三，特色农业产业是农村的脱贫之路。2011年，全州农民人均纯收入来自产业收入的比重达到了40%，贫困人口通过产业化摆脱了贫困。

共识的形成，更新了理念，拓宽了思维，开放了心灵，凝聚了人心，增强了加快发展、加快脱贫的自信与自觉，形成了抓产业、兴产业的氛围。　　

　　二、把握产业发展的基本方向与特色路径　　

　　把握产业发展规模化、集聚化、融合化、生态化、高新化的基本趋势，立足资源禀赋和产业基础，建基地、扩园区、壮规模，巩固发展第一产业，转型提升第二产业，整合优化第三产业，努力走出具有湘西特色的产业发展之路。

　　1.坚持走山区特点的产业集聚发展之路。以园区为载体，推动产业集聚集约集群发展，是市场经济条件下区域经济发展的主要抓手。湘西山多地少，要素保障能力十分有限，建设园区平台促进产业集中发展，尤为必要而迫切。要把握山区特点，统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位，提高产业集聚效益。

积极探索“一区多园、一园多点”发展模式，实施捆绑拓展、就近拓展、异地拓展，构架主业突出、特色鲜明、优势互补、分工合理的产业发展格局，建设一批主题园、专业园、特色园，形成对区域经济具有引领性、支撑性和高成长性的产业集群。要突出抓好湘西·广州工业园、酒鬼酒工业园建设，打造百亿园区，创建国家级经济开发区。统筹抓好县市工业园建设，努力在每个县市建成一个省级工业集中区。要加强园区综合基础设施配套，积极推进园区标准化厂房建设，提升园区综合承载能力，加大园区招商引资力度，加快从百亿产业到百亿企业、从百亿园区到百亿企业的发展步伐。

　　2.坚持走区域统筹的产业整合发展之路。实践证明，握指成拳，聚合力量；资源整合，形成优势；区域统筹，协调发展。要积极探索项目整体打捆、产业集团经营、企业抱团发展的区域统筹发展路子，引进和培育具有区域特色的新兴企业，形成具有核心竞争力的产业和产业集群。

要围绕“国家锰深加工高新技术产业化基地”和“省锌深加工高新技术产业化基地”建设，继续推进锰锌整合，组建现代大型矿业集团，实施矿石进口、产品储备、物流与贸易一体化转型，提升全州矿业市场话语权。要围绕打造国际国内知名生态文化旅游目的地目标，整合利用好现有的50多个国字号生态文化品牌，着力组建湘西旅游集团，打造“神秘湘西”旅游大品牌，形成全州一盘棋发展旅游大格局。要围绕区域重点特色农业产业开发，有效整合扶贫开发、以工代赈、国土整治等涉农资金，实施集中投入，确保建一个产业、活一地经济、富一方百姓。

要积极引导同类企业、上下游配套企业产品整合，加快产业链的前移后延，形成上下连接、梯度分布、互为配套的产业体系。加强与武陵山片区产业协作发展，联手整合各类资源，实现信息互通、资源共享，放大区域协作优势，共同推动产业加快发展。

　　3.坚持走合作共赢的产业对接发展之路。高速时代的到来，湘西州已融入长株潭城市群和成渝城市群“四小时经济圈”。

这都为我州承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了有利机遇和条件。我们务必以更加开放的思维谋划发展，更加开放的心灵海纳百川，更加开放的措施对接产业。注重加强与央企、省企的对接，主动融入泛珠三角、长三角、长株潭、成渝等经济圈。

要舍得亮宝，拿出优势资源，集合优惠政策，引进大企业、大集团、大资本，发展大产业。要积极引进和支持外地企业在湘西建立产业链生产车间、零部件加工基地、区域性总部等，以此为对接切入点，寻求战略合作，实现开放式发展。

要择优选定产业承接重点，引进市场前景广阔的劳动密集型、精深加工型、环保低碳型等适宜性强和技术装备先进的企业。要谋划引进大型流通企业，培育中小流通企业，激励小微流通企业专业化、特色化发展，加快构建现代流通体系。

　　4.坚持走产学研结合的产业创新发展之路。

湘西有资源优势，但科技研发和创新的能力不足，导致资源转化利用的水平不高。要进一步建立和完善“政府主导、企业主体、高校和科研院所支撑”的区域科技创新体系，推动产业发展向创新驱动、内生增长转变。

要深化与高校和科研院所的科技对接合作，推动由短期、松散、单项合作向长期、紧密、系统合作转变，形成全面战略联盟。引导和支持州内企业与高校和科研院所联合建设国家级、省级重点实验室、工程研发中心、企业技术中心等科技创新平台，共同争取国家、省相关科技和产业化项目落户湘西，加速科技成果向现实生产力转化。要加强重点产业的核心技术、关键技术攻关。

围绕锰、锌、钒、铝等矿产品精深加工和生物医药、特色农业产业等深度开发，集中力量实施一批重大科技专项和工程，形成一批具有自主知识产权的高新产品。

　　5.坚持走富民为先的产业扶贫发展之路。按照国家新的扶贫标准测算，全州贫困人口达150万。

贫困范围广、贫困程度深、贫困类型多，是湘西的基本州情，富民为先、加快脱贫，是湘西当前乃至今后一段时期最大的政治任务。多年的扶贫实践证明，因地制宜选准产业，大力实施产业化扶贫，是带领贫困群众脱贫致富的一条根本出路。要围绕4个集中贫困片区和100个重点移民村的扶贫攻坚，以农民增收为核心，因地制宜发展特色支柱产业，带动贫困群众加快脱贫，逐步致富。要探索村为基础、企业帮联、公司运作、成果共享的扶贫开发和新农村建设模式，探索土地流转、整村推进、连片开发的模式，探索“公司+合作社+农户”产业化经营模式，探索产业股份经营模式。

　　三、推进产业发展的体系构建和重点突破　　

　　要紧紧围绕“建设特色产业集聚区”的战略目标，合理构架，重点突破，充分发挥比较优势，融合现代科技元素，进一步把特色放大，把优势做强，构建新型工业、生态文化旅游业、现代农业的特色产业体系和现代流通体系。

　　1.构建新型工业化特色产业体系。

一是矿业整合升级。花垣三立集团、东方矿业公司、太丰集团整合后要巩固发展，做大做强。泸溪锰锌产业要加快整合，发挥金旭公司的龙头作用，铝产业要加快做大，不锈钢产业要加快建设进度，加大引进力度。

经开区要发挥丰达合金龙头作用，加强技术创新和装备改造，延伸产业链条。要依托中钢、宏源、天瑞等企业，科学开发钒资源，引进环保新工艺，推动规模化发展。

二是壮大食品加工业。大力支持酒鬼酒公司强品牌、拓市场、扩基地，建好酒鬼酒工业园。大力支持湘西醋业走合作发展之路，把产业做大；大力支持凤凰生姜，龙山百合，古丈、保靖、吉首茶叶加工业发展。

三是发展生物医药产业。大力支持和加快发展以湘泉制药为主的生物医药产业，着力打造武陵山片区中药材饮片加工中心和中成药制造中心。四是培育战略性新兴产业。要围绕发展新能源、新材料、电子信息等产业，引进一批拥有自主知识产权、具有行业领先地位的高科技企业，通过引进战略投资者发展战略性新兴产业。

支持发展以光伏、风电、水电、燃料乙醇、生物柴油、生物质能为主的新能源产业。大力支持永顺生物质能产业、保靖新中合光电科技和开发区电子信息产品制造及软件产业发展，大力支持杜仲天然橡胶为主的新材料产业集群发展。

　　2.构建现代农业特色产业体系。

突出优质化、专业化、规模化、标准化、品牌化，构建现代化农业特色产业体系，逐步形成一县一品，实行以纲带目，纲举目张。全州椪柑重在品改低改，提高品质，不再扩面。烟叶重在抓基地，适当扩面，创新烟叶生产组织模式，实现产量100万担。

要以古丈毛尖、保靖黄金茶两大核心品牌为带动，建基地，抓加工，拓市场，实现茶叶50万亩。支持以反季节蔬菜为主的蔬菜基地建设，支持花木基地建设。花垣要加快以湘西黄牛、优质水产为主的畜牧水产业发展，支持湖南德农牧业科技有限公司6万头湘西黄牛养殖，建好优质肉牛生产基地；扩大娃娃鱼养殖范围和总量，形成产业。

龙山要巩固发展百合产业，探索生产组织模式，提高深加工能力。永顺、凤凰猕猴桃要扩面提质，重点发展红心、黄心猕猴桃。

凤凰要加大生姜基地建设和深加工力度，做大生姜产业。

　　3.构建文化旅游产业体系。以一个龙头、一个集散中心、三个核心景点圈为基础，组建湘西文化旅游集团。围绕旅游产业发展，加大景点、景区和风景线建设，今年重点抓吉凤高速公路风景线建设，植树造景，优化视觉美；培育发展旅游工艺品，用好非物质文化遗产，建加工基地，抓转化，生产更多的旅游商品；加快发展文化演艺产业和体育项目，用文化软实力提升旅游产业竞争力；抓紧完善旅游配套体系，加快旅游通道建设，抓好星级酒店、停车场、游客服务中心等配套设施建设。

县市要有四星级以上旅游接待酒店，吉首、凤凰要加快旅游宾馆业发展。

　　4.构建现代流通体系。利用地处四省市边区地域优势，顺应人流、物流加速汇集的趋势，整合现有物流资源，建设专业物流园区，培育大型物流企业，大力发展现代物流。

加快构建以消费品配送服务为重点的边贸物流体系，畅通城乡物流渠道。打造农产品产销一体化流通链条，尤其是以果蔬茶为特色的农产品冷链物流体系。

构建以矿产品精深加工配送为核心的工业物流体系，建立储备制度。搞活市场流通，着力打造武陵山片区重要的商贸物流中心。

　　四、提升产业发展的统筹能力和水平　　

　　产业建设是老话题，也是新命题，更是大课题。破题靠能力，包括思维能力、谋划能力、创新能力、推动能力以及市场驾驭能力。

要准确把握我州产业发展的阶段性特征，综合运用市场的、经济的、行政的手段，科学提升产业建设和发展水平。

　　1.提升产业建设项目运作能力。抓产业关键在抓项目、抓大项目、抓好项目。

要围绕挖掘、整合矿产、生物、旅游优势资源和建设百亿优势产业，注重创意，以战略眼光、系统思维、科学态度，精心谋划一批关乎全局、影响长远、支撑力强、辐射面广的重大优质项目，以项目带动投入，以项目壮大产业。要研究国家和省里产业政策，准确把握投资方向，巧打“武陵山区牌”、“扶贫牌”、“西部牌”、“生态牌”、“民族牌”、“老区牌”，善于捕捉有利时机，有针对性地规划和上争一批扶贫型、龙头型、科技型、生态型、税源型重点产业项目，切实把政策转化为项目，让政策优势转化为发展优势。要打破行政壁垒和行业分割，把小项目打捆整合成重大项目，共同培育大产业。

　　2.提升产业建设关键要素保障能力。要素瓶颈制约是经济发展和产业成长到一定阶段必然出现的新问题。当前，困扰我州经济发展和产业建设的生产要素集中反映在土地、资金、人才上，亟需用改革的办法、创新的方式、市场化运作，逐步加以破解。

要着力破解土地瓶颈制约。搭建土地交易平台，加快农村土地流转，推动土地向产业大户和经济能人集中。争取国家政策支持，增加土地计划指标，调整优化用地结构，确保产业园区、重大项目建设用地。加大土地综合整治，加强土地储备，盘活土地存量。

积极推进“提供土地使用权、出让土地使用权、出租土地使用权、提供或租赁标准厂房”并存的工业用地模式。探索进行城乡建设用地增减挂钩。加大土地严格管制力度，遏制乱占乱用土地现象，提高土地集约利用效率。要着力破解资金瓶颈制约。

打破单纯依赖政府搞产业建设的传统观念，充分发挥市场主导作用，真正打开市场融资等多元投入通道，千方百计筹措产业建设资金。深入开展政银企合作，督促州内国有商业银行认真落实国家出台的支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的一系列金融优惠政策，加快组建湘西州农村信用社商业银行，支持长沙村镇银行扩大覆盖面。积极采用新模式新方式融资，做大湘西高新创业投资基金和州中小企业融资担保公司，探索组建旅游等产业发展投融资平台，引导和支持企业通过发行债券等方式进行资本运作，力争华泰公司10亿元企业债券年内公开发行。

支持湘泉制药、丰达公司等企业上市融资，实现资本市场直接融资新突破。探索农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押融资方式，让土地财产真正转变为农民资产，用于发展农业产业。

要着力破解人才瓶颈制约。坚持人才引进、培养、使用相结合，加大人才投入，优化用人环境，继续实施好高学历人才引进，培养使用好本土实用人才，努力打造一支优秀企业家、产业带头人、专业经营人才队伍，为湘西产业发展储备一批紧缺人才和高层次人才。

　　3.提升产业发展环境建设能力。当前，我州发展硬环境滞后和软环境不优的问题仍然突出，尤其是软环境中还存在整体服务不到位、行政执法自由裁量空间过大、干部队伍监管不力等问题，企业家、投资者、项目建设者甚至一些基层部门反映较为强烈。

要始终把营造良好的发展环境作为推进产业建设的根本保障来抓。要建好硬环境，提升形象。

推进以高速公路为重点的综合交通基础设施建设，统筹抓好水利、电力、通信网络建设，加快完善产业园区综合基础设施配套，继续抓好吉首州市共建共管、县城扩容提质和乡镇街道整脏治乱，纵深推进以“八百里绿色行动”为主的生态建设，改变环境，提升形象。要优化软环境，提升效能。深入开展党政机关作风公开评议、“企业服务年”、“效能制度落实年”等活动和重大项目施工环境、企业发展环境、旅游环境等集中整治行动，确保产业项目成功落地，确保产业建设顺利推进。

要充分发挥纪检机关执纪执法办案优势，对破坏发展环境、影响湘西形象的案件，发现一起，坚决查处一起，公开曝光一起。要强化软环境监督制约机制，着力解决一些深层次矛盾和问题，以监督检查推进软环境优化。

　　4.提升产业建设推动落实能力。湘西产业发展既要坚持政府主导，也要注重市场推动，充分发挥政府宏观调控作用和市场配置资源的基础性作用，调动多方资源和力量推动产业建设。领导率先，示范推进。

州、县市领导干部要继续坚持“三联”工作制度，引导和支持产业发展。要推进产业示范项目、示范点、示范片、示范园等示范性建设，先行先试，以点带面，推进产业发展。健全机制，合力推进。要建立推进产业发展的工作机制，量化目标，细化责任，科学评估，将业绩结果与干部考核奖惩等结合起来，引导全州上下把精力集中到抓产业建设上，把工作落实到服务产业建设上，把绩效体现在产业建设上，形成凝心聚力兴产业、促发展的干事创业氛围。

讲究规律，科学推进。要认真学习掌握产业经济知识和产业建设规律，正确把握“有所为”、“有所不为”的尺度，注重规划引领、政策导向、示范推动。

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